Регистрация / Войти
Электронная торговая площадка
На главную Карта сайта Написать письмо
АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания"

Новости компании

09.02.18

АО «ДВЭУК» обеспечит внешнее энергоснабжение Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения «Силы Сибири»

09.02.18

Власти Якутии отметили вклад руководства АО «ДВЭУК» в развитие региона

05.02.18

В правительстве Якутии отрабатывается вопрос реализации Комплексного инвестиционного проекта электроснабжения Вилюйской группы улусов

29.01.18

Станции АО «ДВЭУК» увеличили производство тепло- и электроэнергии по итогам 2017 года

Публикации в СМИ

Бюджетные инвестиции: возможности повышения эффективности

5 мая 2014

Бюджетные инвестиции: возможности повышения эффективности

Практика реализации крупных проектов в рамках федеральных целевых программ или масштабное строительство, приуроченное к участию России в крупнейших мировых событиях, как то саммит АТЭС во Владивостоке или Олимпиада в Сочи, неразрывно связаны с созданием современной инженерной инфраструктуры, электроэнергетической в частности.

Принимая во внимание особенности нормативного регулирования инвестиционной деятельности, нельзя не отметить, что возможности привлечения частного капитала в проекты развития базисной инфраструктуры регионов существенно ограничены, а инвестиционные ресурсы естественных монополий регулируются тарифами, устанавливаемыми органами власти. Например, на Дальнем Востоке, особенно в северных районах, где электроэнергетическая инфраструктура либо не развита, либо крайне изношена, а природно-климатические, географические и демографические условия
определяют огромную социальную нагрузку на энергокомпании, описанные проблемы осуществления инвестиций проявляются наиболее остро.

Вопрос финансирования инфраструктурных проектов является ключевым, и практика показывает, что альтернативы привлечению средств из федерального бюджета практически не существует. Одной из форм осуществления государственных инвестиций является взнос денежных средств в уставные капиталы отраслевых компаний в обмен на акции (например, ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РАО ЭС Востока», ОАО «ДВЭУК» и пр.). Реализация такого механизма инвестирования сопровождается безусловным принятием компанией обязательств направить полученные бюджетные средства на сооружение конкретных объектов электроэнергетики (в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой). Указанное обязательство закрепляется договором о предоставлении бюджетных инвестиций, заключаемым в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации между Росимуществом и федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), являющимся главным распорядителем бюджетных средств (Минэнерго, Минрегион), с одной стороны и компанией – получателем бюджетных средств с другой.

Дополнительно обязательства по целевому использованию средств компанией-получателем закрепляются в соглашении о предоставлении бюджетных инвестиций, заключаемом между ФОИВ, главным распорядителем средств, и компанией – получателем средств. В процессе реализации инвестиционных проектов за целевым использованием средств осуществляется наблюдение со стороны главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченных государственных органов контроля и надзора.

С 2009 по 2013 год ОАО «ДВЭУК» направлено более 55 млрд рублей, полученных из федерального бюджета в качестве взносов в уставный капитал, на развитие электроэнергетической инфраструктуры Дальнего Востока

Описанный механизм привлечения средств федерального бюджета получил широкое распространение при реализации проектов в электроэнергетике. Например, с 2009 по 2013 год ОАО «ДВЭУК» направлено более 55 млрд рублей (средства получены в качестве взносов Российской Федерации в уставный капитал общества) на строительство объектов электроэнергетики Дальнего Востока.

В результате компания заняла лидирующую позицию в решении частных и системных задач развития электроэнергетической инфраструктуры региона. Как показывает практика, после ввода в эксплуатацию инфраструктурных объектов на счетах компании – получателя бюджетных средств может оставаться часть денежных средств, полученных из бюджета в обмен на доли в уставном капитале. Эти остатки достигают иногда десятков и даже сотен миллионов рублей. Причин их формирования много. Например, экономия, достигнутая в результате решения организационных и технических вопросов, возникающих при реализации проектов. Другая причина – приостановка на неопределенный срок или отказ от строительства отдельных объектов, входящих в состав инвестиционного проекта. Действующее законодательство и положения упомянутых ранее инвестиционных договоров и соглашений однозначно не определяют ни статус остатков средств, ни порядок их дальнейшего использования.

Логично выделить два универсальных решения обозначенной проблемы, которые учитывают встречные интересы компаний и федеральных ведомств, выделивших средства. Первое решение – перераспределение средств на иные проекты компании, второе – возврат остатков средств в федеральный бюджет с сохранением их ведомственной принадлежности. Другими словами, дать возможность направить эти средства на решение иных отраслевых задач. Однако, принимая во внимание целевое назначение финансирования, в рамках которого сформировались остатки, отсутствие закрепленных законодательно механизмов перераспределения средств, внимательный государственный контроль и надзор, оба решения формируют серьезные правовые (вплоть до уголовного преследования должностных лиц) и процедурные риски как для компаний-получателей, так и для распорядителей бюджетных средств.

Кроме того, в случае возвращения средств в бюджет никто не гарантирует, что остатки будут направлены на решение иных отраслевых задач. Соответственно, в текущих условиях добровольцев на применение предложенных решений найти практически невозможно.

Федеральным бюджетом на 2014 год в рамках ФЦП «ДВиЗ» предусмотрены ведомственные расходы Минэнерго России на финансирование только одного инвестиционного проекта в Магаданской области, причем в объеме менее 30% от необходимого. Произошло не только общее сжатие ведомственного бюджета (в 2014 году по сравнению с 2012 и 2013-м расходы Минэнерго России снижаются, соответственно, в 2,6 и 1,6 раза), но и еще более существенное сокращение финансирования инвестиционных проектов ФЦП «ДВиЗ», что свидетельствует о смене внутриведомственных приоритетов (в 2014 году по сравнению с 2012 и 2013-м финансирование ФЦП «ДВиЗ» уменьшается, соответственно, в 6,8 и 3,6 раза). Трудно не отметить, что столь стремительное снижение инвестиций в развитие электроэнергетической инфраструктуры Дальнего Востока идет вразрез с государственными планами опережающего развития региона.

Существенно упростить решение задачи могло бы принятие Правительством РФ правил, определяющих направления и порядок использования остатков средств. Такие правила должны закрепить, во-первых, необходимость и порядок осуществления контроля за формированием (в том числе причинами возникновения) и последующим использованием (вовлечением в оборот) остатков средств со стороны главного распорядителя бюджетных средств (Минэкономразвития или Минфина России), а во-вторых, качественные и количественные критерии определения возможных направлений использования (перераспределение на иные проекты компании, возврат в бюджет с возможным направлением на решение иных отраслевых задач и пр.) остатков средств исходя из причин формирования этих остатков.

Для выполнения второго пункта потребуется строго классифицировать причины формирования остатков средств. Например, связано ли это с существенными изменениями начальных характеристик проекта (надежность, безопасность, качественные и функциональные характеристики). Возможно, формирование остатков было вызвано достижением высокого технико-экономического уровня реализации проектов, что привело к снижению стоимости (экономия по результатам закупочных процедур, экономия в результате принятия эффективных организационных и технических решений на этапе выполнения строительно-монтажных работ и пр.). Нельзя исключить и тот вариант, что причиной формирования остатков стала консервация или прекращение строительства отдельных объектов, входящих в инвестиционный проект.

Этот механизм перераспределения средств на реализацию других инвестиционных проектов компании или возврата средств в федеральный бюджет с сохранением их ведомственной принадлежности и возможности использовать сверх установленного бюджетного лимита должен, в частности, предусматривать внесение необходимых изменений в федеральную адресную инвестиционную программу. Кроме того, потребуется закрепление соответствующих обязательств по использованию остатков денежных средств в трехсторонних договорах о предоставлении бюджетных инвестиций, заключаемых при выкупе государством акций компании, и в инвестиционных соглашениях.

В условиях жестких бюджетных ограничений задачу вовлечения остатков средств, полученных из федерального бюджета, в инвестиционный оборот необходимо решать в приоритетном порядке

При подготовке правил может быть учтен опыт Совмина СССР по решению во многом аналогичной задачи – вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых материальных ценностей. Безусловно, рассмотренные два базовых варианта использования остатков средств не единственно возможные и конечные решения, но они являются универсальными и оперативными. Необходимо отметить, что первопричина проблемы остатков и дефицита средств, скорее всего, кроется совсем в другом – в процессе обоснования и планирования бюджетных инвестиций. По крайней мере, систематическое формирование существенного профицита либо дефицита средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов (то есть существенное отклонение от планов), свидетельствует о возможных недостатках системы планирования. Например, часть рисков можно было бы выявить на этапе проведения техно-логического и ценового аудитов (нормативная база для этого формируется Правительством РФ), государственной экспертизы инвестиционных проектов. Но это уже тема отдельного исследования.

Совершенно очевидно, что в ближайшие годы возможности привлечения инвестиций из федерального бюджета будут существенно ограничены. Уже в 2013 году можно было констатировать снижение бюджетных инвестиций в развитие электроэнергетической инфраструктуры. К 2014 году бюджетные инвестиции в развитие электроэнергетики сократились в разы. Поэтому в условиях бюджетного дефицита задачу вовлечения остатков средств в инвестиционный оборот необходимо решать в приоритетном порядке. Начинать нужно с подготовки и закрепления на правительственном уровне правил использования остатков целевых средств.

Иначе эти остатки будут являться не чем иным, как бесполезным и ежедневно обесценивающимся «драгоценным украшением» счетов коммерческих банков.

Авторы: Валентин Лохманов, замдиректора ОАО «ДВЭУК», к.т.н.; Ольга Григоренко, доцент кафедры экономики промышленности МГТУ МИРЭА, к.э.н.

Журнал «Энергополис» №4.

Назад